Министерство экономического развития
Российской Федерации

Минэкономразвития России

Русский English
 

О развитии Евразийской экономической интеграции

Источник: Минэкономразвития России
11 июля 2016 г.   Версия для печати
Поделиться ссылкой

I. История вопроса

1994 год

Идея формирования Евразийского союза впервые была выдвинута Президентом Республики Казахстан Н. Назарбаевым 29 марта 1994 года во время выступления в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова. В ее основе лежал масштабный проект интеграции на качественно новой, взаимовыгодной экономической основе, предполагающий, наряду с совершенствованием Содружества Независимых Государств, создание новой интеграционной структуры, целью которой стало бы формирование согласованной политики и принятие совместных программ стратегического развития. Согласно озвученному проекту, интеграцию в Евразийском союзе должна обеспечить более четкая и развернутая институциональная структура нового интеграционного объединения и достаточный объем его регулятивных полномочий в ключевых секторах экономики.

1995 год

В 1995 году главами правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации подписано Соглашение о Таможенном союзе, направленное на устранение препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами Сторон, обеспечения свободного товарообмена и добросовестной конкуренции. В 1996 году к соглашению присоединилась Киргизская Республика.

1996 год

В 1996 году президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Киргизской Республики подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, который содержал положения о неразрывных перспективах общего экономического развития. В 1998 году к Договору присоединилась Республика Таджикистан.

Высшим органом управления в Таможенном союзе являлся Межгосударственный совет, а постоянно действующим рабочим органом стал созданный по решению глав государств Интеграционный комитет. (По ряду причин этот Таможенный союз так и не смог заработать, но был получен большой опыт для продвижения интеграции в будущем.)

2000 год

В 2000 году на заседании Межгосударственного совета главами указанных выше государств принято решение о реформировании существующей структуры в новую экономическую организацию, имеющую международный статус и наделенную более широкими полномочиями в решении вопросов интеграционного взаимодействия.

В октябре 2000 года в Астане президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан учредили новую международную организацию - Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) (подписан Договор об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 года).

В числе наиболее значимых документов ЕврАзЭС можно выделить следующие.

В 2000 году: подписано Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан государств – членов ЕврАзЭС.

В 2001 году: приняты документы, регламентирующие работу основных органов ЕврАзЭС – Межгосударственного совета и Интеграционного комитета ЕврАзЭС; подписано Соглашение об информационном взаимодействии государств – членов ЕврАзЭС по пограничным вопросам; создан Совет по энергетической политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭС и Совет руководителей центральных (национальных) банков государств – участников Договора об учреждении ЕврАзЭС.

В 2002 году: создан Совет по транспортной политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭС; преобразованы в Советы и Комиссии при Интеграционном комитете ЕврАзЭС ранее действовавшие Советы руководителей налоговых служб и руководителей таможенных служб, а также комиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, по взаимодействию в области экспортного контроля, по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле. Создан Совет министров юстиции при Интеграционном комитете ЕврАзЭС. Приняты Основы пограничной политики государств – членов ЕврАзЭС; общая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕврАзЭС; документы, регламентирующие работу Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС. Утвержден перечень основных показателей социально-экономического развития государств – членов ЕврАзЭС для мониторинга социально – экономического развития стран сообщества. Республике Молдова и Украине предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС. Начала работу Комиссия Постоянных представителей при ЕврАзЭС.

В 2003 году: подписан Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств – членов ЕврАзЭС; утверждены Основы энергетической политики государств – членов ЕврАзЭС и План совместных действий государств – членов ЕврАзЭС по формированию общего энергетического рынка на 2003 – 2005 годы, Статут Суда ЕврАзЭС. В Москве проведен первый Экономический форум ЕврАзЭС. Создан Совет по социальной политике и Совет по агропромышленной политике, а также Совет руководителей органов страхового надзора и регулирования страховой деятельности при Интеграционном комитете ЕврАзЭС. Республике Армении предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС. Договор об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 года зарегистрирован Секретариатом ООН. ЕврАзЭС получило статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

С 2003 года активизирована работа по формированию правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины (участие на начальном этапе).

В 2004 году: создана Комиссия по защите внутренних рынков государств – членов ЕврАзЭС при Интеграционном комитете ЕврАзЭС; приняты Приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 2003 – 2006 годы; подписаны Соглашение между ЕврАзЭС и СНГ о выполнении Экономическим судом СНГ функций суда ЕврАзЭС, Меморандум о взаимопонимании между Евразийским экономическим сообществом и Всемирной таможенной организацией, Соглашение о сотрудничестве государств – членов ЕврАзЭС на рынке ценных бумаг.

В 2005 году: утверждены Концепция агропромышленной политики, товаропроводящей системы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Концепция сотрудничества в валютной сфере государств – членов ЕврАзЭС; подписаны Соглашение о проведении согласованной политики по формированию и развитию транспортных коридоров ЕврАзЭС, Соглашение о совместной разработке топливно-энергетического баланса государств – членов ЕврАзЭС, Соглашение о механизме взаимного признания и установления эквивалентности документов об ученых степенях государств – членов ЕврАзЭС; создан Совет по финансово-экономической политике государств – членов ЕврАзЭС.

В 2006 году: Республика Узбекистан принята в члены ЕврАзЭС. По инициативе Российской Федерации и Республики Казахстан утвержден Евразийский банк развития. Подписаны Соглашение о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств – членов ЕврАзЭС, Соглашение о применении единого знака обращения продукции на рынке государств – членов ЕврАзЭС.

В 2007 году: утверждены Концепция международной деятельности ЕврАзЭС, Концепция согласованной социальной политики государств – членов ЕврАзЭС, Общие направления проведения приватизации государственного имущества в государствах – членах ЕврАзЭС, Порядок разработки и реализации межгосударственных целевых программ ЕврАзЭС; созданы Совет по интеллектуальной собственности, Совет по сотрудничеству в области использования атомной энергии в мирных целях и Совет по миграционной политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭС. На 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН принята резолюция «Сотрудничество между Организацией Объединенных наций и Евразийским экономическим сообществом».

В 2008 году: создан «Евразийский Деловой совет»; статус наблюдателя при ЕврАзЭС предоставлен Евразийскому банку развития; приостановлено членство Республики Узбекистан в ЕврАзЭС; подписано Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций в государствах – членах ЕврАзЭС; утверждена Концепция формирования общего энергетического рынка государств – членов ЕврАзЭС.

В 2009 году: учрежден Антикризисный фонд ЕврАзЭС; создан Центр высоких технологий ЕврАзЭС; утверждены Мероприятия по формированию Единого транспортного пространства ЕврАзЭС на 2009-2010 годы, Концепция межгосударственной целевой программы «создание Единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств – членов ЕврАзЭС», Концепция создания межгосударственного банка данных о трудящихся-мигрантах – граждан государств – членов ЕврАзЭС, Концепция продовольственной безопасности ЕврАзЭС и концепция создания Евразийской инновационной системы; приняты Протокол о создании общего страхового рынка государств-членов ЕврАзЭС, Соглашение об основополагающих принципах валютной политики государств – членов ЕврАзЭС по регулированию и контролю операций, связанных с движением капитала, Соглашение о сотрудничестве государств – членов ЕврАзЭС в области образования; создана интегрированная база законодательства государств – членов ЕврАзЭС.

В 2010 году утверждена межгосударственная целевая программа «Инновационные биотехнологии».

С 1 января 2015 года деятельность ЕврАзЭС, а также органов Сообщества прекращена (в соответствии с Договором о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества, подписанного главами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан 10 октября 2014 года).

Договорно-правовая база ЕврАзЭС в той части, в которой она не противоречила договоренностям ТС и ЕЭП, стала источником формирования текста Договора о Евразийском экономическом союзе, и продолжает действовать между участниками в той части, в которой может быть исполнена без упоминаемых в ней органов ЕврАзЭС.

II. Таможенный союз и Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

2006 год

В августе 2006 года принято решение о формировании Таможенного союза трех государств: Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ТС). При этом была достигнута договоренность, что Киргизская Республика и Республика Таджикистан присоединятся к Таможенному союзу по мере готовности их экономик.

2007 год

В октябре 2007 года подписаны Договор о Комиссии таможенного союза и Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. Утвержден План действий по формированию таможенного союза.

2009 год

В январе 2009 года приступил к работе наднациональный орган Таможенного союза – Комиссия Таможенного союза.

В ноябре 2009 года подписан пакет документов, формирующих правовую базу Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, включающий Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза с введением его в действие с 1 июля 2010 года. Суд ЕврАзЭС наделяется функциями органа по разрешению споров в рамках Таможенного союза.

В декабре 2009 года утвержден План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

2010 год

1 января 2010 года начал функционировать Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Введены в действие Единый таможенный тариф и Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

В ноябре – декабре 2010 года президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подписали базовый пакет из 17 соглашений, обеспечивающих формирование Единого экономического пространства (ЕЭП).

2011 год

С 1 июля 2011 года Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации заработал в полноформатном режиме, когда был снят полностью таможенный контроль на внутренних границах, что завершило формирование единой таможенной территории и обеспечило свободу передвижения товаров.

18 ноября 2011 года президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подписали Декларацию о Евразийской экономической интеграции, в которой была поставлена задача по качественному углублению интеграции и было заявлено о переходе к следующему этапу интеграционного строительства – Единому экономическому пространству.

2012 год

С 1 января 2012 года началось практическое формирование Единого экономического пространства, что ознаменовало переход к следующему этапу Евразийской экономической интеграции.

2 февраля 2012 года приступила к работе Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) – впервые был создан постоянно действующий регулирующий наднациональный орган, имеющий реальные полномочия в ряде ключевых сфер экономики. ЕЭК обеспечивает условия функционирования ТС и ЕЭП, а с 1 января 2015 года – Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

В декабре 2012 года президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации обозначили направления дальнейшего развития интеграционных процессов. Это прежде всего:

  • завершение формирования единого рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, включая полную ликвидацию оставшихся барьеров на пути их свободного перемещения;
  • обеспечение гармонизации законодательства государств-участников;
  • проведение в ключевых областях согласованной, а при необходимости-единой политики;
  • формирование интегрированной инфраструктуры во всех сферах экономики;
  • учреждение Евразийского экономического союза как международной организации, наделенной необходимой правосубъектностью.

2013 год

Продолжилась работа по обеспечению присоединения Киргизской Республики к Евразийскому интеграционному проекту, начало которой положено в 2011 году решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС.

В сентябре Президент Республики Армения заявил о намерении своей страны вступить в ТС и ЕЭП и интегрироваться дальше. По поручению президентов была развернута работа по присоединению. 24 декабря 2013 года на заседании Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств была утверждена «дорожная карта» по присоединению Республики Армении к ТС и ЕЭП.

2013 - 2014 годы

Евразийской экономической комиссией и уполномоченными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации проведена интенсивная работа по подготовке Договора о Евразийском экономическом союзе, в рамках которого обеспечена кодификация договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, ЕврАзЭС (в части, не противоречащей договоренностям ТС и ЕЭП), а также усилена экономическая составляющая будущего Договора за счет расширения договоренностей. Состоялось 5 раундов переговоров по доработке проекта Договора, в которых приняли участие более 700 экспертов от государств – членов ТС и ЕЭП и ЕЭК.

2014 год

29 мая 2014 года в Астане президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, что определило дальнейшее развитие Евразийской экономической интеграции.

В октябре 2014 года в Минске подписан Договор о присоединении Республики Армения к Евразийскому экономическому союзу.

В декабре 2014 года в Москве подписан Договор о присоединении Киргизской Республики к Евразийскому экономическому союзу, в котором определено, что особенности и переходные положения по присоединению Киргизской Республики к Евразийскому экономическому союзу будут определены в отдельных протоколах.

Также в 2014 году президентами государств-членов подписаны Соглашение о единых принципах и правилах обращения медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники) и Соглашение о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза, одобрены Основные ориентиры макроэкономической политики государств –членов на 2014-2015 годы; переутвержден регламент работы Евразийской экономической комиссии; принято Положение о бюджете ЕАЭС; утвержден план мероприятий по реализации Концепции согласованной (скоординированной) агропромышленной политики государств – членов ТС и ЕЭП.

В целях формирования единых рынков услуг приняты решения об утверждении перечня секторов услуг, в которых функционирует единый рынок услуг и создании рабочих групп по тем секторам услуг, в которых функционирование единого рынка возможно через переходный период. Утверждена Концепция формирования общего электроэнергетического рынка Союза. В целях формирования общего транспортного пространства Союза принята Программа поэтапной либерализации выполнения перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств – членов Союза, автомобильных перевозок грузов между пунктами, расположенными на территории другого государства – члена Союзу, на период с 2016 по 2025 годы.

Совет Евразийской экономической комиссии утвердил рабочий план разработки актов и международных договоров соответствии с Договором о ЕАЭС, предусматривающий дополнительно разработку и принятие 125 документов до 2025 года.

В Российской Федерации на заседании подкомиссии по интеграции Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции 11 декабря 2014 года утвержден План подготовки органами государственной власти Российской Федерации и организациями документов (включая действия Российской Федерации по выполнению обязательств Российской Федерации), подлежащих разработке в соответствии с Договором о ЕАЭС.

III. Евразийский экономический союз

2015 год

Евразийский экономический союз (Союз, ЕАЭС) начал функционировать с 1 января 2015 года, с вступлением в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

ЕАЭС – это следующая после ТС и ЕЭП стадия интеграции, на которой устраняются барьеры для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, реализуется согласованная или единая политика в ведущих отраслях экономики, а также предусмотрена система наднационального регулирования Союза. Данное интеграционное объединение представляет собой территорию более 20 млн.кв.км (или 14 % суши) с населением более 182 млн.человек.

Международно-правовой статус Союза - международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью. ЕАЭС открыт для вступления любого государства, разделяющего его цели и принципы.

8 мая 2015 года подписано два протокола, предусматривающих детальные положения о присоединении Киргизской Республики к Договору о ЕАЭС: Протокол о внесении изменений в Договор о ЕАЭС и Протокол об условиях и переходных положениях по применению Киргизской Республикой Договора о ЕАЭС.

В настоящее время полноправными членами ЕАЭС являются Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Киргизская Республика (Армения стала членом ЕАЭС со 2 января 2015 г., Киргизия – с 12 августа 2015 г. ).

В 2015 году утверждены такие значимые документы, как Основные направления экономического развития ЕАЭС до 2030 года, Основные ориентиры макроэкономической политики государств – членов Евразийского экономического союза на 2015-2016 годы, Основные направления международной деятельности на 2015-2016 годы, Основные направления промышленного сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза, Концепция формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, Порядок принятия в ЕАЭС новых членов и прекращения членства в Союзе; подписаны Соглашение о реализации в 2015–2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» и Договор о координации действий по защите прав на объекты интеллектуальной собственности; приняты решения о начале переговоров с Китайской Народной Республикой по заключению соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве и соглашения с Израилем о заключении зоны свободной торговли.

29 мая 2015 года государства-члены ЕАЭС и Вьетнам подписали Соглашение о создание зоны свободной торговли (предполагается обнуление пошлин на 90% товаров, что позволит увеличить товарооборот с Вьетнамом к 2020 году в два раза), положившее начало интеграции со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и явившееся первым международным документом, подписанным от имени Союза.

21 декабря 2015 года принято решение о председательстве в органах ЕАЭС в 2016 году Республики Казахстан и утвержден персональный состав и распределение обязанностей между членами Коллегии Евразийской экономической комиссии с учетом членства в ЕАЭС 5-ти государств.

2016 год

В числе ключевых документов 2016 года можно выделить следующие.

Подписано Соглашение о Методологии формирования индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов в рамках ЕАЭС; утверждены Концепция создания Евразийского инжинирингового центра по станкостроению и Положение о формировании и функционировании евразийских технологических платформ (ЕТП), Концепция формирования общего рынка газа ЕАЭС, Концепция формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов ЕАЭС, Основные ориентиры макроэкономической политики государств-членов ЕАЭС на 2016-2017 годы; принято решение о начале переговоров с Республикой Сербией об унификации ЕАЭС и его государствами-членами торгового режима с Республикой Сербией.

***

В целом видим Евразийский экономический проект как инструмент эффективного использования внутренних резервов государств-членов, совместного преодоления экономических вызовов, источник развития и модернизации национальных экономик, а также как плацдарм для дальнейшего интеграционного строительства.

Реализация данного проекта должна способствовать дальнейшему раскрытию потенциала успешной работы для бизнеса и инвесторов, а также повышению благосостояния граждан государств – членов ЕАЭС.


Файлы
   
© Официальный сайт Минэкономразвития России.
Свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС77-61745 от 30 апреля 2015 г.
  • 125993, ГСП-3, Москва, А-47, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1,3
  • 115324, Москва, Овчинниковская наб., д. 18/1
  • 109012, Москва, ул. Красная Пресня, дом 3, стр. 1