Шрифт
T
T
Размер шрифта
A
A
A
Цвет
А
А
А
Интервал
Стандартный
Большой
Средний
Изображения
Выкл
Вкл

Новости

24 марта 2011 г. Министр Э.С. Набиуллина выступила на заседании Правительства Российской Федерации с докладом об итогах выполнения плана мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009-2010 годах

24.03.11

Тезисы доклада

Министра Э.С. Набиуллиной по вопросу «О ходе выполнения

Плана мероприятии по совершенствованию государственного управления»

на заседании Правительства Российской Федерации,

Москва, 24 марта 2011 г.

 

Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые члены Правительства!

 

План по совершенствованию государственного управления в 2009-2010 годах включает в себя большой комплекс мероприятий, от совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций до обеспечения открытости информации о деятельности органов власти. В своем докладе я позволю себе отойти от последовательного сухого отчета о выполнении пунктов плана, постараюсь представить основные результаты, в том числе, требующие дальнейшего развития.

Хотелось бы начать с результатов работы по совершенствованию предоставления государственных услуг. Именно это направление формирует общую оценку гражданами нашей страны эффективности принимаемых политических решений и качества работы органов власти.

Летом прошлого года был принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которым устанавливаются основные направления нашей работы.

Первое направление – это инвентаризация государственных и муниципальных услуг, их систематизация.

По последним данным, включению в Федеральный реестр и регламентации подлежат 875 государственных услуг и функций по контролю и надзору. Это собственно «услуги», получаемые по запросу (справка, лицензия, разрешение), и функции, связанные с надзором, когда чиновник приходит с проверкой.

К настоящему времени в реестре опубликована информация о 609 государственных услугах (функциях) федеральных органов исполнительной власти, то есть работа федеральными органами власти уже выполнена примерно на 70%. Также, в реестре содержится информация более чем о 10 тыс. государственных услугах субъектов Российской Федерации и о более чем 11 тыс. муниципальных услугах. Эту работу предстоит завершить до середины 2012 года.

Справочно: в части региональных услуг работа по наполнению Реестра завершена или близка к завершению в 40 субъектах Российской Федерации из 83;

в части муниципальных услуг наполнение Реестра неровное. В 14 субъектах Российской Федерации в Реестр не внесено ни одной муниципальной услуги. При этом, например, в муниципальных образованиях в Чувашской Республике и Пензенской области работа практически завершена.

Также необходимо завершить разработку административных регламентов, которые, напомню, включают стандарты предоставления услуг, определяющие, в том числе, допустимое время ожидания в очереди, время ответа на телефонные звонки и многое другое. Кроме того, регламент в формализованном виде детально фиксирует последовательность административных процедур, фактически, алгоритм предоставления услуги, что абсолютно необходимо для перевода ее в электронный вид.

Сейчас на федеральном уровне утверждено 450 административных регламентов (это чуть больше половины от необходимого числа). В последнее время активность ведомств в этой работе упала, на что было обращено внимание со стороны Департамента контроля Правительства (некоторые заместители министров, ответственные за эту работу, получили взыскания).

Важной и проблемой остается оказание так называемых «сопутствующих», как правило, платных услуг организаций, часто, подведомственных государственным или муниципальным органам, результат которых необходим при обращении за государственными услугами (это уже стало своеобразным «направлением бизнеса» при госорганах).

В конце 2009 года было принято постановление Правительства (от 2 декабря 2009 г. № 984), впервые закрепившее исчерпывающий перечень таких услуг. Опираясь на мониторинг реализации этого постановления, мы подготовили новую редакцию постановления, которая утверждает уточненный перечень (всего 54 услуги) и устанавливает порядок определения размера платы за эти услуги.

Следующее важное направление, на котором хотела бы остановиться – переход на предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах. Это своего рода «фронт-офис» государственных и муниципальных органов и необходимый «интерфейс» взаимодействия с гражданами и юридическими лицами.

Приоритетом такой работы является развитие сети многофункциональных центров (МФЦ). Не так давно в рамках заседания Президиума Совета по местному самоуправлению мы познакомились с деятельностью такого центра в Оренбурге. За последний год сохраняется неплохая динамика создания МФЦ. По данным на конец 2010 года было создано 166 МФЦ в 49 регионах, что почти в два раза больше, чем в конце 2009 года. При этом в течение 2010 года по всей стране в МФЦ получили услуги более 3,5 млн. человек.

В то же время, несмотря на неплохую динамику, нам не удалось коренным образом переломить ситуацию, связанную с низким качеством оказания государственных и муниципальных услуг. Мониторинг, проведенный нами в прошлом году, показал, что общие типовые проблемы, связанные с предоставлением гражданам государственных услуг сохраняются.

Одной из традиционных проблем является превышение фактического времени стояния в очередях над нормативно установленным. В связи с этим, опять же, высоко востребованы услуги посредников, осуществляющих подачу документов вне очереди (особенно при получении государственных услуг ГИБДД и загранпаспорта).

Справочно: согласно административным регламентам ФМС России время ожидания в очереди на подачу документов на получение паспорта составляет 20 минут (на практике среднее значение – 46 минут); на получение загранпаспорта – 30 минут (на практике – 53 минуты), на регистрацию по месту жительства и месту пребывания – 20 минут (на практике 55 минут).

Расчетная стоимость временных затрат граждан при ожидании в очередях только по 5 массовым государственным услугам ежегодно составляет около 1,9 млрд. рублей, а потери ВВП около 2,6 млрд. рублей.

Справочно: регистрация транспортных средств (потери ВВП - 1089,6 млн. руб.), технический осмотр транспортных средств (потери ВВП - 802,9 млн. руб.), регистрация по месту жительства и месту пребывания (потери ВВП - 379,7 млн. руб.), выдача загранпаспорта (потери ВВП - 140,7 млн. руб.), выдача общегражданского  паспорта (потери ВВП - 207,6 млн. руб.).

Другой не решенной до конца проблемой является требование от заявителей избыточного количества документов, в том числе не предусмотренных нормативными правовыми актами.

Однако, фактическое неисполнение административных регламентов зачастую принимает системный характер, что, в конечном счете, может перечеркнуть всю проведенную ранее работу.

Для решения упомянутых проблем мы предлагаем ряд новых решений, выходящих за рамки принятого в 2009 году плана.

Во-первых, это установление административной ответственности чиновников за нарушение регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также определение единой процедуры досудебного обжалования их действий.

Справочно: закрепление особого статуса и порядка рассмотрения жалоб на несоблюдение стандарта услуги (нарушение сроков, процедур, принуждение к обращению к посредникам и др.). Претензия рассматривается не более чем 15 дней. Информация о поданных жалобах и результатах их рассмотрения направляется в органы прокуратуры для возбуждения дел об административных правонарушениях (предполагается ответственность в виде штрафов).

 Во-вторых – необходимо обеспечить межведомственное взаимодействие органов власти, для получения информации, которая требуется для оказания государственных услуг. Напомню, что граждане могут не предоставлять документы, хранящиеся в органах власти уже с 1 июля 2011 года.

Справочно: разрабатывается проект федерального закона о внесении комплексных изменений, связанных с устранением препятствий для перехода на межведомственное взаимодействие в отношении примерно 100 федеральных, 100 региональных и муниципальных наиболее массовых и социально значимых услуг;

направлены типовые планы федеральных ведомств и регионов по методическому и правовому обеспечению перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие без участия заявителя при предоставлении государственных услуг.

В-третьих, по многим услугам требуется проведение оптимизации, которая не только позволит сделать их более доступными, но и обеспечит решение комплексных вопросов, с которыми сталкиваются граждане.

Здесь мы предлагаем, отталкиваясь от «атомарного» подхода (совершенствования отдельных услуг), перейти к оптимизации комплексных услуг «по жизненным ситуациям» (рождение ребенка, приобретение недвижимости, открытие бизнеса и т.п.) с предоставлением их по принципу «одного окна» или в электронной форме.

Справочно: существующие законодательные ограничения препятствуют предоставлению всех услуг по принципу «одного окна», для решения этой проблемы подготовлен законопроект, снимающий эти ограничения (изменения вносятся в десятки федеральных закона, регулирующих наиболее массовые услуги).

Теперь хотелось бы остановиться на общесистемных мерах, направленных, прежде всего на снижение административных барьеров.

Наверное, самым жестким механизмом допуска на рынок является механизм лицензирования.

Справочно: необоснованная сложность процедур, тотальный характер и необходимость продления лицензии, никак не связанная с изменением реальных условий осуществления подконтрольной деятельности.

С учетом имеющихся проблем в данной сфере нами подготовлен законопроект, предусматривающий дальнейшее сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, введение бессрочного действия лицензий, утверждение исчерпывающих перечней лицензионных требований и их грубых нарушений.

Указанный законопроект принят в первом чтении и готов к рассмотрению во втором чтении.

Вместе с этим нами ведется работа, направленная на внедрение более мягких и эффективных механизмов регулирования, посредством развития системы институтов аккредитации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации была утверждена Концепция формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации. В январе этого года принят Указ Президента Российской Федерации «О единой национальной системе аккредитации» в Российской Федерации, который заложил основные принципы формирования единой национальной системы аккредитации. Разработан проект федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации» и направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Сейчас нами проводится работа по созданию Федеральной службы по аккредитации.  

Мы регулярно проводим анализ масштабов контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти. Результаты последнего анализа показали, что после вступления в силу Федерального закона № 294-ФЗ произошло общее снижение количества проверок в среднем на четверть.

Положения Закона № 294-ФЗ об уведомительном порядке предпринимательской деятельности вступили в силу 1 июля 2009 г. В целом, внедрение предложенного механизма следует признать успешным.  По состоянию на 1 марта 2011 г. подано более 70 тыс. уведомлений; наибольшее число уведомлений было подано в декабре 2010 г. – 5,8 тыс.

Справочно: наибольшее число уведомлений направлено по виду деятельности «Розничная торговля» - 32,5 тыс. или 46,4% от общего числа уведомлений, далее следуют «Услуги общественного питания» – 10 тыс. или 14,7%, «Предоставление бытовых услуг» – 9 тыс. или 12,8%, «Перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом» – 7,5 тыс. или 11,6%.

Правительством ведется работа по совершенствованию контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в различных отраслях общественных отношений.

На сегодняшний день утверждены графики такого перехода в сферах: образования, сельского хозяйства, здравоохранения, социального развития, санитарно-эпидемиологического благополучия и потребительского рынка, градостроительной деятельности, рыболовства и иных сферах общественных отношений. В некоторых отраслях проведен точечный реинжиниринг наиболее массовых общественно значимых услуг.

 Уже упомянутый мониторинг также позволил выявить конкретные системные проблемы, с которыми сталкивается бизнес.

Получение государственных услуг для бизнеса предполагает в среднем 7 обращений в различные федеральные органы исполнительной власти и организации (в сфере строительства – 21 обращение). В среднем в 23 % случаях имеют место факты выплаты неформальных платежей, а при получении отдельных услуг («Согласование перевода жилого помещения в нежилое») эта цифра доходит до 78 %.

Наиболее проблемными и сложными государственными услугами, с наиболее закрытыми процедурами и максимальными объемами неформальных платежей являются услуги, связанные с регулированием доступа к ограниченным ресурсам.

Затраты на получение доступа к инфраструктуре (электрические сети, теплоснабжение, водоснабжение и канализация) в среднем в 20 раз превышают затраты на получение государственных услуг и муниципальных услуг, связанных со строительством многоквартирного дома, -  от 6 (г. Смоленск) до 60 раз (г. Владивосток), поскольку при этом требуются инвестиции в развитие соответствующей инфраструктуры. Высокая стоимость подключения даже к существующим сетям инфраструктуры нередко  является основным фактором, ограничивающим выбор помещений для размещения бизнеса и ограничивающим деловую активность.

Справочно: интервал оценок стоимости государственных услуг, связанных со строительством жилого дома составляют от 820 тыс. руб. до 7700 тыс. руб., а неформальные платежи при получении этой же услуги в среднем составляют 1896 тыс. руб. (от 215 тыс. руб. до 6450 тыс. руб.).

Кроме того, расходы, которые несут заявители при получении целого ряда государственных услуг, далеко не всегда напрямую связаны с пополнением федерального бюджета. Например, по целому ряду услуг доля государственной пошлины от стоимости оказания всей услуги (это, как правило, стоимость услуг учреждений) составляет менее 3%.

Справочно: к примеру, при проведении экспертизы электромагнитной совместимости и присвоении радиочастот.

В будущем мы также предлагаем сделать акцент на совершенствование государственных функций в отраслевом разрезе и провести комплексную оптимизацию контрольно-надзорной деятельности в тех сферах, которые еще не были затронуты: природопользование, охрана окружающей среды, промышленная безопасность, связь, таможенное регулирование и пр. Вместе с тем, в данной работе также очень важен мониторинг исполнения уже принятых решений, который мы совместно с Правительством будем регулярно проводить.

Эффективнее выявлять избыточные административные ограничения до принятия акта, чем устранять их в последующем. Для предотвращения принятия нормативных правовых актов, вводящих избыточные барьеры, в 2010 году Минэкономразвития России инициировало внедрение инструментов оценки регулирующего воздействия в отечественную практику нормотворчества.

По состоянию на 18 марта 2011 года, нами подготовлено 64 заключения об оценке регулирующего воздействия. Из них в 40 случаях дано отрицательное заключение, в котором указано, что в предлагаемом акте выявлены положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению.

Хочу отметить, что реализация всех этих решений не была бы возможна без поддержки Правительственной комиссии по проведению  административной реформы, благодаря которой работа по устранению административных барьеров и совершенствованию предоставления государственных услуг приобрела характер системного и необратимого явления.

В то же время, несмотря на количество принятых законов и иных нормативных правовых актов, реальных улучшений многие из наших граждан пока еще не ощущают. Блокировка формирования новых и сокращение количества действующих барьеров пока не привела к кардинальному перелому  в условиях ведения бизнеса.

В международных рейтингах у нас разнонаправленное движение. Так, индикаторы GRICS, которые были зафиксированы как показатели Концепции административной реформы, составили:

- индекс эффективности государственного управления в 2004 г. – 48,1 ед. (из 100 возможных), в 2009 г. – 44,9 ед. (-3,2);

- индекс качества государственного управления в 2003 г. – 30,5 ед., 2009 г. – 35,2 ед. (+4,7).

Во многом это связано с тем, что многие из наших нововведений носят фактически институциональный характер, эффект от которых наступает в средне- и долгосрочном периоде. Так, например направление по развитию системы МФЦ, на первоначальном этапе вызывало скорей больше вопросов и сомнений, чем ответов, но сегодня данное нововведение показывает реальный результат – более 90% обратившихся граждан довольны МФЦ.

С учетом проводимого мониторинга, а также уже имеющегося опыта, мы проводим постоянную корректировку своей работы и по многим направлениям используем уже качественно новые подходы и методы. Они нашли свое отражение в подготовленной нами совместно с экспертным и бизнес-сообществами проекте Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 г, который в целом был одобрен на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы.

Считаю, что стоит всерьез задуматься над переосмыслением задачи повышения качества государственных и муниципальных сервисов как приоритетной, напрямую влияющей на качество жизни населения и привлекательность территории (наравне с развитием инфраструктуры, повышением качества образования, здравоохранения). При этом создание таможенного союза и интеграция, происходящая в рамках единого экономического пространства, заставляют нас говорить не только о создании комфортного климата, но и о новом для нашей страны явлении – конкуренции юрисдикций.

Документы